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王军:加快推进文化产业成为支柱产业需要知行统一

2017-09-04 23:40:33    来源:

文化产业和文化消费作为经济新增长点,在经济发展中发挥着越来越重要的作用。国家“十三五”发展规划纲要提出“公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业”的发展目标,进一步明确了文化产业的发展定位。笔者认为,加快推进文化产业成为国民经济支柱产业,必须牢牢抓住“十三五”规划的机遇期,做到知行统一、理性为之。

  以思想突围审时度势

  思想突破不了“高原”,观念就很难攀上“高峰”。我国文化产业从2016年的高峰到今天,似乎进入了一个新的“思变期”,或者说受到了很多挑战。但在笔者认为,这是一个行业正常发展的趋势。主要矛盾点和情绪点是一些过去看来有前景的产业或产品无法适应新的消费需求,一些看似冷门的企业和产品则会受到市场和资本市场的追捧。

  由此可见,尽管近年来我国文化产业发展步伐较快,但与发达市场经济国家相比,我国文化产业基础仍然相对薄弱,总量规模偏小,产业广度、深度、速度、质量、效益都需要明显提升。从我国城乡居民文化需求快速增长的趋势看,文化领域的有效供给还不适应需求,供给短缺的矛盾还比较突出。究其原因是,我国文化产业发展面临体制机制掣肘问题还没得到有效解决。

  一是文化产业的社会化市场化程度还不高。我国文化产品流通领域已经开放,图书、音像分销、电影院线等领域的市场主体已经多元化,竞争态势已经形成。但传统书报刊出版和广播电视等产业高端领域的市场开放度与其发展趋势和空间要求还有较大距离。

  二是国内规范化文化大市场秩序尚未形成。当前,国内文化市场缺乏统一、规范和有序的内部大环境,大多数区域性中小型文化企业、文化产品和消费服务对本地市场的依存度过高,跨跨地域、跨行业和跨渠道下的产品输出或协作的市场机制尚未形成,不同程度制约了文化产业的发展路径。急切需要从现有机制的“破”与“立”两方面入手,探索统一规范的大市场秩序。

  三是文化产业界知识产权保护与管理不力。随着科技发展和市场竞争加剧,专利保护领域的新问题、新矛盾不断出现,侵权现象依然较为普遍,导致大量原创性的文化产品没有获得预期的回报,不仅挫伤了社会创新的积极性,还扰乱了市场竞争的公平秩序。因此,必须构建起以知识产权保护为基础的文化市场管理机制,从而营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

  四是文化产业与资本市场结合亟待加强。近年来,我国文化产业的快速崛起和持续发展,越来越受资本市场的关注和青睐,但客观地讲仍然存在冷热不均的现象。比如,对图书出版业、影视娱乐业、文化旅游业等“可见性”产业和企业关注度、合作度较高,定向式资本投入大;对单一化的文化产品生产企业或文化创意产业关注度较低,合作机制也仅仅是“见好就收”,持续性投入不够。

  以战略眼光找准方向

  面对经济全球化的竞争格局,纵观国内文化产业发展趋势,基于当前文化产业发展面临的形势和挑战,推动文化产业成为支柱产业,各地党委政府必须根据现有的发展基础和未来的发展趋势,在战略上厘清文化产业的发展目标、发展重点和发展路径,以强烈的紧迫感和使命感奋勇直追。

  一是聚焦目标找主线。围绕加快推动文化产业成为支柱性产业这个战略目标,瞄准文化产业发展方向,确立未来工作主线。

  要合理布局文化产业架构,以创意和内容生产为核心、龙头企业为带动、产业园区为骨干,形成多点极优势互补、区域错位发展,文化深度的产业发展新格局。

  要切实增强自主创新能力,吸引一批业内领军人物和创业团队,汇聚一大批创新与创意人才;作品原创能力、技术创新能力显著提升,推出一批具有全国和国际影响力的文化品牌。

  要改善文化产业发展环境,进一步优化政策机制,不断完善文化市场体系,规范文化市场管理秩序,推动文化事业和文化产业协调发展。

  要不断提升对外开放水平,按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则,扩大对外文化贸易和投资,深化对外文化传播和交流。

  二是把握规律理思路。文化产业不同于其他经济产业,具有特殊社会属性,只有切实把握其发展规律,才能真正找到切入点和平衡点。

  要正确处理好文化事业与文化产业的关系。坚持文化事业与文化产业并重、文化兴业与文化惠民并重,加快构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为重点的现代文创产业体系,形成一批在国内有影响力和竞争力的文化产业聚集区、文化企业和文化品牌,实现文化产业倍增。

  要正确处理好社会效益与经济效益的关系。充分考虑文化的产业属性,遵循市场经济规律,讲求经济效益,满足消费需求,重点研究开发出“群众喜欢、市场叫好、经济效益高”的文化产品。

  要正确处理好政府与市场的关系。有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用,充分发挥市场在优化资源配置方面的基础性作用,依靠市场机制,吸引更多资金、技术、人才等生产要素,参与开发文化产业。

  三是战略推动抓重点。全面实施“互联网+”和“文化+”发展战略构建“2+X”产业体系,推进产业结构优化升级。

  要创新“内容+渠道”运营机制,加大对演艺及文遗艺术品两大传统核心文化产业的重点扶持,鼓励内容原创、精品生产以及渠道供给创新,优化体制机制,加快培育多元化市场主体,激发文化企业经营活力。

  要立足“规模+活力”战略重点,推进创意设计、动漫游戏内容等两大优势行业发展壮大,加快创意元素、科技元素与相关产业研发、设计、营销等环节的融合融入,推动行业规模加速壮大。

  要把握“衍生+跨界”未来方向,促进文化与金融融合,完善文化信贷产品和服务,优化文化投融资服务体系,畅通企业直接融资渠道;促进文化与休闲融合、文化与旅游融合、文化与商贸融合、文化与制造融合、文化与农业融合,形成文化产业强大吸附作用。

  以超常措施跨越发展

  我国文化产业发展起步较晚,系统化的政策机制尚在探索完善之中,实现“支柱性产业”从“进行时”到“完成时”,迫切需要坚定“主动先行、后发先至”的决心和勇气,以超常措施推动文化产业弯道超车、跨越发展。

  一是发挥激励政策措施导向作用。

    笔者感到,在整体经济逐步转型中,文化产业也正在转型之中,对宏观经济环境敏感度则相对较低,对体制改革和政策环境敏感度较高。当前,推动文化产业发展,要充分用好现有的政策资源,研究出台新的激励政策,增强文化产业发展的动力。

  要推进土地改革,解决“用地难”问题。要将文化领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,鼓励文化产业项目优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效产业用地,在国家土地政策许可范围内,研究制定文化产业项目用地保障政策。


作者:中国经济网 辰希

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