人社部发布的报告说中国有13个地区的养老金支付能力不足1年，甚至黑龙江现在已经是亏空状态。听起来很严重。

实际上，养老保险基金的亏空早就开始了。近10年来，基本养老金的收支差距都在逐渐拉大，收入增幅一直赶不上支出增幅。而如果扣掉补贴，从14年开始，基本养老保险已经有了600多亿元的当期收支缺口，去年，在财政豪补2000亿之后，仍然有7个省份收不抵支。

所以对黑龙江花光养老金结余，真不用大惊小怪。况且养老金的亏空的祸根早在几十年前就埋下了。

93年中央讨论建立新的社保体系时，对基本养老保险提出了“社会统筹和个人账户”相结合的方式：个人账户里同时存有个人缴纳部分，和企业按比例缴纳的部分，退休后就可以直接从账户支取。

这个方式本身没有问题，也符合国际惯常做法，问题在于，中国当时的养老保险已经是“欠债”状态。

在80年代之前，全国一盘棋一锅饭，国有企业职工的养老医疗由国家负责，因此默认实行的“低工资制”，本质上相当于在发放工资时强扣了工人们的社会保障基金。但是由于这笔强扣的钱没有专门账户，也没有专门运营，没有专门监督，一律被默认为国家积累，重新投入了建设。

这就使得在准备实行“统账结合”的养老新规时，大量的国有企业职工的个人账户里是空的。

按道理，这笔钱应该由国有企业或者收走了国有企业利润的政府补给工人们。当时还是央行副行长的周小川就提过类似建议，希望能够从国有企业的资产中“切一块”出来，补上政府对国有企业老职工的“负债”。

但这笔钱太大了，世行估算中国对国企老职工的隐性负债规模大概是2万亿左右，体改办估算出来的数字更大，要将近4万亿。想要把这么大一笔钱从一些部门的嘴里“切出来”，当然要遭到一些人的强烈反对。

几方争论后，最后劳动部提出了“以新养老”的办法，让企业当期的缴费先进入到社会统筹基金，支付老职工的养老金，以后再继续用另一批“新人”的钱养活“老人”。

这个方案因为凭空给了社保部门“掌控一笔资金”的权利，而大受欢迎，一直沿用至今。

旧的补不上来，新的收不上来，养老金出现亏空一点意外都没有。

想弥补亏空只有两条路：一条是按照周小川当年说的切一块，赶紧把旧债补上；一条是通过全国统筹，让一些富裕省份接济一下穷兄弟。

不过这两条路现在都走的磕磕绊绊。

周小川的建议在90年代初被否定后，03年吴敬琏跟林毅夫又联名提交过一份差不多内容的提案；前财政部长刘仲藜也为此专门给温家宝写过信；后来，郭树清，项怀诚，戴相龙都在不同场合呼吁划拨国有资产，填补养老金缺口，却始终没能让这件事在长达20年的时间里有太多进展。

倒是04年为了推进国企改革成立的国资委，一步步把定位改成了“做大做强国有企业”。

上个月国务院最终推出“划拨国有企业股份10%”的方案，看起来更像是互相妥协和稀泥之后的结果，因为划拨的对象是普遍效应不怎么样的非上市国有企业，10%的股权到底值多少钱还很难说。

而让一些地方政府更期待的“全国统筹”，很明显现在已经废了。最近由于房地产调控和金融监管的双重压低，地方政府的财政压力频现，上周末谣传的股份制银行联合上书，不过是压力爆发的一个小表现。

所以现在中央一些部门对社保体系改革的提法，已经从过去坚持的“全国统筹”，变成了“中央调剂金”计划。连过去最坚定反对中央调剂金的专家们，现在也松口表示能进一步是一步。

吴敬琏以前在说到社保体系的时候，曾感慨这不是经济问题，而是与一些人的权利和利益相关的政治经济学。

但是我觉得还是应该对社保体系抱有信心，解决不了权利和利益相关，我们还有勤劳善良的人民嘛。

延长退休年龄不够的话，我们还可以通过专项清理把青年人劝回家乡交社保，还能大力发展中医药产业。社保的亏空总会有办法填补的。

作者：老道消息